ОСОБОЕ МНЕНИЕ члена Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска Ростовской области Шеянова Ильи Сергеевича по итогам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшихся 20 сентября 2026 года.

Я, Шеянов Илья Сергеевич, член Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска Ростовской области с правом решающего голоса, выдвинутый в состав данной комиссии КПРФ – политической партий Коммунистическая партия Российской Федерации, ознакомившись с протоколом Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска Ростовской области о результатах голосования и принимая во внимание обстоятельства, зафиксированные в ходе подготовки и проведения выборов, в том числе в период досрочного голосования 15–17 сентября 2026 года, не согласен с достоверностью итогов голосования и заявляю особое мнение в соответствии с п. 6 ст. 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ № 67).

Данное Особое мнение основано на совокупности фактов, наблюдавшихся мною лично и зафиксированных в период досрочного и основного голосования, а также на систематических нарушениях, которые сделали невозможным обеспечение принципа гласности в ходе проведения досрочного голосования и с достоверность итогов голосования, в том числе следующих нарушений законодательства:

1. Нарушение порядка уведомления членов участковых избирательных комиссий о заседании, предшествующем досрочному голосованию.

На ряде избирательных участков, в том числе №1420, №1421, №2621, члены участковых избирательных комиссий, назначенные в состав комиссий по предложению КПРФ, не были уведомлены о проведении заседания комиссии, состоявшегося накануне начала досрочного голосования.

В результате указанные члены комиссии не имели возможности принять участие в данном заседании, вследствие чего не были своевременно проинформированы о факте и порядке проведения досрочного голосования на участке.

На заседании комиссии, предшествующем досрочному голосованию, как правило, принимаются организационно-распорядительные решения, имеющие существенное значение для гласности процедуры: уточняется график работы членов УИК в период досрочного голосования, распределяются функциональные обязанности (в том числе по работе с переносными ящиками и сейф-пакетами), до членов комиссии доводятся актуальные разъяснения вышестоящей комиссии и локальные регламенты. Отсутствие части членов комиссии на таком заседании фактически лишило их возможности участвовать в организации процедуры досрочного голосования, контролировать распределение обязанностей и своевременно получать информацию о планируемых действиях комиссии.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» члены избирательной комиссии должны быть заблаговременно уведомлены о времени и месте проведения заседания комиссии. Право члена комиссии на участие в заседаниях и на получение информации, необходимой для исполнения своих полномочий, прямо вытекает из принципов гласности и открытости деятельности комиссий, закреплённых в ст. 3 указанного закона.

Вывод: Неуведомление членов участковых избирательных комиссий, назначенных в их составы по предложению КПРФ, о заседании, предшествующем досрочному голосованию, является нарушением установленного порядка работы комиссии, ограничивает права членов комиссии на участие в принятии решений и подрывает гласность процедуры досрочного голосования.

2. Нарушение прав члена избирательной комиссии избирательного участка №1401.

Член участковой избирательной комиссии №1401, назначенная по предложению КПРФ Осокина Татьяна Владимировна направила работодателю письмо об освобождении от основной работы на период работы в комиссии. Однако от работы была освобождена только на 3 дня основного голосования. На 3 дня досрочного голосования (15–17 сентября 2026 года) от работы не освобождена, что лишило её возможности полноценно исполнять полномочия члена комиссии в указанный период.

Пунктом 19 ст. 27 ФЗ № 67 предусмотрено, что члены комиссий с правом решающего голоса до дня голосования и в день голосования освобождаются от выполнения основных обязанностей. Досрочное голосование является составной частью голосования, и дни досрочного голосования входят в период работы комиссии.

Вывод: Осокина Т.В. была лишена возможности участвовать в работе участковой избирательной комиссии №1401 в дни досрочного голосования, что бесспорно повлияло на характер принимаемых комиссией решений и нарушило принцип гласности при проведении досрочного голосования.

3. Аномально высокая явка избирателей при проведении досрочного голосования на участках, оставшихся без наблюдателей.

На ряде избирательных участков, где в дни досрочного голосования наблюдатели отсутствовали, зафиксирована необъяснимо высокая явка. Отсутствие независимого контроля в период досрочного голосования, назначенного внезапно в ходе уже назначенных выборов, создало условия для непрозрачности процедуры голосования и затрудняет верификацию достоверности сведений о явке.

4. Аномальные различия в показателях явки при досрочном голосовании на избирательных участках города Новочеркасска.

На избирательных участках №1357 и №1358, расположенных в густонаселённом районе города Новочеркасска и не имеющих отношения к управлению образования, за все три дня досрочного голосования проголосовал 1 (один) избиратель на каждом из участков. Помещения участков в указанные дни работали в установленном порядке, что подтверждается моими личными посещениями избирательных комиссий в дни проведения досрочного голосования.

С учётом высокой численности избирателей, закреплённых за данными участками, столь низкий показатель явки не свидетельствует о технической невозможности голосования, а объективно отражает уровень информированности граждан: избиратели не были надлежащим образом уведомлены о проведении досрочного голосования, в связи с чем не воспользовались данным правом. Таким образом, именно на этих участках зафиксирована фактически достоверная явка, соответствующая реальному уровню осведомлённости населения.

При этом на избирательных участках, сформированных преимущественно из работников управления образования и подведомственных ему образовательных учреждений, зафиксированы показатели явки в дни досрочного голосования, существенно превышающие средние значения. На участках, не имеющих такой специфики состава членов избирательных комиссий, явка, напротив, соответствует статистически усреднённым либо низким значениям.

Подобный контраст в показателях явки — крайне низкая (фактически нулевая) на участках №1357 и №1358 и аномально высокая на участках, сформированных из работников управления образования, — свидетельствует о дифференцированном подходе к организации досрочного голосования и позволяет сделать вывод о прямом вмешательстве должностных лиц управления образования города Новочеркасска в ход голосования.

Вывод: Существенные различия в показателях явки на разных участках не носят случайного характера и указывают на управляемость процесса досрочного голосования: на одних участках избиратели фактически не были проинформированы о возможности проголосовать досрочно, а на других — имело место организованное привлечение избирателей через административный ресурс управления образования. Такая практика нарушает принцип равного доступа к реализации избирательных прав и противоречит принципам гласности и свободы волеизъявления, закреплённым в ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67‑ФЗ.

5. Несоответствие заявленной явки и фактически зафиксированных числовых значений на избирательных участках города Новочеркасска.

На избирательных участках №1393 и №1395, расположенных в общеобразовательной школе № 20 города Новочеркасска, зафиксированы следующие данные по досрочному голосованию:

При личном посещении избирательных участков №1393 и №1395 в общеобразовательной школе № 20 и избирательных участков №1394 и №1396 в общеобразовательной школе №15 города Новочеркасска в дни досрочного голосования ни одного фактически прибывшего избирателя не наблюдалось. Доступ в здания был затруднён. Указательных стрелок и табличек на дверях в обоих школах не имелось. Помещение для голосования в школе №20 расположено на верхнем этаже в личном кабинете обладающего властью должностного лица, коридоры пустые, очередей и потока избирателей нет.

Математическая оценка: Досрочное голосование проводилось по 4 часа в день в течение 3 дней — итого 12 часов работы. Заявленная явка в 2098 человек на два участка означает, что в среднем 175 избирателей в час должны были проходить через один вход в школу. Это один человек каждые 20 секунд без перерыва. Через одного охранника на входе это составляет 150 человек в час, которых он физически должен пропускать, проверять документы и сопровождать.

Фактическая картина — пустые коридоры, отсутствие избирателей, затруднённый доступ — полностью противоречит заявленным цифрам.

Наличие избирательных бюллетеней в урне для голосования директорами школ №15 и №20 объяснялось «голосованием родителей, пришедших в школу за детьми».

Наряду с иными нарушениями, вызывают обоснованные сомнения в достоверности итогов голосования факты, зафиксированные 16 сентября 2026 года на избирательных участках №1382 и №1383, расположенных в общеобразовательной школе №12, которые свидетельствуют о несоответствии сведений, отражённых в итоговых актах комиссий фактическим обстоятельствам и требованиям регламента ЦИК РФ.

6. На избирательном участке №1383, расположенном в общеобразовательной школе №12 наблюдатель Фомина Ольга Борисовна, назначенная избирательным объединением КПРФ, находилась в помещении для голосования в течение всего рабочего дня 16 сентября 2026 года. В ходе наблюдения установлено, что голосование вне помещения участковой избирательной комиссии (на дому) не проводилось, члены комиссии с переносным ящиком не выезжали. В 19 часов 15 минут 16 сентября 2026 года председатель участковой избирательной комиссии №1383 Романова Т.Ю., она же директор общеобразовательной школы №12 города Новочеркасска, объявила о закрытии участка и попросила наблюдателя покинуть помещение; на этот момент переносной ящик для голосования находился в помещении и был визуально пустым. При этом акт, фиксирующий отсутствие голосования в помещении участковой избирательной комиссии и пустое состояние переносного ящика («нулевой акт»), членам комиссии и наблюдателям представлен не был.

При открытии избирательного участка №1383 17 сентября 2026 года наблюдателям был вручён Акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика для голосования от 16 сентября 2026 года, согласно которому бюллетени для голосования вне помещения участковой избирательной комиссии получили 503 избирателя; бюллетени были перемещены в сейф-пакет № АЕ 9348226. Таким образом, документ фиксирует проведение голосования в помещении участковой избирательной комиссии с участием 503 избирателей, что прямо противоречит показаниям независимого наблюдателя, находившегося в помещении весь день и зафиксировавшего отсутствие как выездов комиссии, так и бюллетеней в ящике на момент закрытия участка.

7. На избирательном участке №1382, расположенном в общеобразовательной школе №12 актом о проведении досрочного голосования с использованием переносного ящика для голосования и сейф-пакета от 16 сентября 2026 года зафиксировано проведение процедуры в период с 12 часов 03 минут до 14 часов 03 минут, в ходе которой бюллетени получили 199 избирателей. Согласно утверждённому ЦИК Порядку проведения досрочного голосования, досрочное голосование в помещении участковой избирательной комиссии проводится только с 15 часов 00 минут до 19 часов 00 минут. Таким образом, проведение досрочного голосования в помещении в период с 12:03 до 14:03 прямо противоречит установленному регламенту: в указанное время досрочное голосование в помещении ещё не могло осуществляться.

Голосование вне помещения участковой избирательной комиссии (на дому) могло проводиться в период с 12:00 до 19:00, однако наблюдатель от КПРФ Фонарь Наталья Викторовна, находившаяся в помещении избирательного участка в установленное регламентом время (с 15:00 до 19:00), не зафиксировала присутствия избирателей и не наблюдала выездов членов комиссии с переносным ящиком для голосования вне помещения. За все три дня досрочного голосования на данном участке голосование вне помещения участковой избирательной комиссии фактически не проводилось.

Таким образом, сведения акта о проведении процедуры с переносным ящиком в 12:03–14:03 и о выдаче 199 бюллетеней противоречат как требованиям регламента ЦИК (досрочное голосование в помещении допускается только с 15:00 до 19:00), так и фактическим обстоятельствам: в указанный период времени голосование в помещении не могло проводиться, а голосование вне помещения не осуществлялось. В акте также указан номер сейф-пакета — АЕ 9360921, в который были помещены бюллетени.

8. На избирательном участке №1421, расположенном в общеобразовательной школе №10 при проведении голосования вне помещения участковой избирательной комиссии в 12 часов 30 минут 15 сентября 2026 года наблюдателю КПРФ Вегериной Клавдии Львовне председателем участковой комиссии Глазуновой Н.И., являющейся одновременно директором общеобразовательной школы №10 города Новочеркасска, было отказано в праве вести наблюдение за голосованием вне помещения участковой избирательной комиссии. В качестве аргумента было заявлено, что «наблюдатели при досрочном голосовании и голосовании вне помещения участковой избирательной комиссии – не предусмотрены законом».

9. На избирательном участке №2621, расположенном в общеобразовательной школе №6 при проведении голосования вне помещения участковой избирательной комиссии 15 сентября 2026 года был нарушен порядок проведения голосования членами участковой избирательной комиссии №2621. В 12 часов 22 минуты 15 сентября 2026 года с избирательного участка для проведения голосования вне помещения участковой избирательной комиссии выехал (вышел) всего один член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При этом никто из наблюдателей в данном выезде не участвовал и при проведении голосования не присутствовал. Данный факт является прямым нарушением требований ч. 9 ст. 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года (в ред. от 25.12.2025 № 50-П) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), согласно которой «Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса…». Голосование может быть проведено одним членом участковой избирательной комиссии исключительно при условии присутствия не менее двух лиц из числа наблюдателей. В отсутствие наблюдателей закон обязывает направлять на проведение голосовании вне помещения избирательной комиссии не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Наблюдателей при проведении голосования вне помещения избирательной комиссии и не было. Более того, член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Сняткова О.В., назначенная в состав комиссии по предложению КПРФ, не была допущена председателем участковой избирательной комиссии к участию в работе комиссии в целом на время начала работы комиссии в 12:00 и в участии в голосовании вне помещения, в частности.

Таким образом, процедура голосования вне помещения участковой избирательной комиссии проводилась неуполномоченным составом лиц, без надлежащего контроля, что ставит под сомнение истинность волеизъявления граждан, сохранность и подлинность избирательных бюллетеней в переносном ящике.

Во все дни голосования, включая досрочное, члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Снятковой О.В., назначенной в состав комиссии по предложению КПРФ, систематически отказывали в выдаче копий актов о досрочном голосовании, мотивируя отказ исключительно личной позицией «хозяйки избирательного участка».

10. В ходе проведения голосования на избирательном участке №1420 16 сентября 2026 года наблюдателем КПРФ Сапроновым Ю.А. было зафиксировано что некоторые избиратели, заявленные в реестре для голосования вне помещения участковой избирательной комиссии, никакого устного или письменного обращения о голосовании на дому не подавали в участковую избирательную комиссию № 1420.

Согласно пункту 2 статьи 66 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», голосование вне помещения для голосования проводится исключительно на основании письменного заявления или устного обращения избирателя. Включение граждан в указанный реестр без их ведома и согласия является грубым нарушением действующего избирательного законодательства, принципа добровольного участия в выборах и искажает данные учета избирателей.

Данные факты свидетельствуют о грубых нарушениях процедуры голосования вне помещения избирательного участка, создает условия для умышленной фальсификации итогов голосования и нарушает принцип гласности и законности выборов.

Совокупность изложенных фактов указывает на системные нарушения порядка фиксации результатов досрочного голосования: акты составляются задним числом, содержат сведения о голосовании вне помещения участковой избирательной комиссии и значительных объёмах выданных бюллетеней при отсутствии фактических оснований для использования переносного ящика и без возможности контроля со стороны независимых наблюдателей. Отсутствие «нулевых актов» о непроведении голосования вне помещения участковой избирательной комиссии дополнительно свидетельствует о нарушении прозрачности процедуры. Это ставит под сомнение достоверность итогов голосования на указанных участках и нарушает принципы гласности и открытости, закреплённые в ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в ст. 66 ФЗ № 67‑ФЗ (порядок голосования вне помещения участковой избирательной комиссии), а также установленный Порядок проведения досрочного голосования, утверждённый ЦИК РФ (временные рамки работы УИК для разных форм голосования).

11. На избирательном участке №1359, расположенном в общеобразовательной школе №6 члену участковой избирательной комиссии Мамаеву М.Н., назначенного в состав комиссии по предложению КПРФ, председателем данной комиссии Сидоровой А.А., одновременно являющейся директором общеобразовательной школы №6 города Новочеркасска, было сообщено, что комиссия начнет работу с 18 сентября 2026 года, т.е. с явным намерением скрыть от члена комиссии факт внезапно назначенного досрочного голосования 15-17 сентября 2026 года.

12. На избирательном участке №1371 в общеобразовательной школе №19 города Новочеркасска члену участковой избирательной комиссии Манило Е.Н., назначенной в состав комиссии по предложению КПРФ, председателем данной комиссии, было сообщено, что комиссия начнет работу с 18 сентября 2026 года, а в дни досрочного голосования работать не будет.

13. На избирательном участке №1384, расположенном в главном корпусе ЮРГПУ (НПИ), где избирательная комиссия укомплектована сотрудниками двух муниципальных дошкольных образовательных учреждений, члену участковой избирательной комиссии Песиковой О.В., назначенной в состав комиссии по предложению КПРФ, председателем данной комиссии, было сообщено, что комиссия начнет работу с 18 сентября 2026 года, а в дни досрочного голосования работать будут только председатель и секретарь данной комиссии и никто более допущен не будет.

14. На избирательном участке №1405, расположенном в общеобразовательной школе №11 члену участковой избирательной комиссии Федотовой Н.Ю., назначенной в состав комиссии по предложению КПРФ и имеющей многолетний опыт работы членом участковой избирательной комиссии, в том числе ранее на руководящей должности в ней, председателем комиссии отказано в работе со списками избирателей при выдаче избирательных бюллетеней во все дни голосования, что является необоснованной умышленной дискриминацией человека как представителя избирательного объединения и не относящегося к сообществу школьных сотрудников.

15. На избирательном участке №1406 члену участковой избирательной комиссии Зайцеву В.А., назначенному в состав комиссии по предложению КПРФ, отказали в выдаче копий актов о досрочном голосовании, т.к. данные акты якобы упакованы внутрь сейф-пакетов вместе с избирательными бюллетенями, что является заведомой ложью.

16. На избирательном участке №1416, расположенном в общеобразовательной школе №24 наблюдателем Асвадуровым Владимиром Артемовичем, назначенным КПРФ, выявлен факт нахождения сейфа с избирательными документами строгой отчетности вне помещения для голосования и вне обзора наблюдателей. Также на данном участке отсутствует полицейская охрана.

17. На избирательном участке №1360, расположенном в образовательном лицее №7 наблюдателем КПРФ Пантюшиной Татьяной Сергеевной зафиксирован факт незаконного отказа председателем участковой комиссии в составлении актов о проведении досрочного голосования в день голосования. Данные акты по итогам голосования 15 сентября 2026 года были составлены на следующий день, т.е. 16 сентября 2026 года.

18. На избирательном участке №1373, расположенном в общеобразовательной школе №3 наблюдатель КПРФ Суздальцева Галина Дмитриевна в 11 часов 40 минут 15 сентября 2026 года не была пропущена охраной школы в помещение избирательного участка вплоть до 15:00 15 сентября 2026 года. При этом в 14 часов 32 минуты 15 сентября 2026 года на участке уже находилась одна опечатанная урна для голосования вне помещения избирательного участка, которая хранилась в личном кабинете председателя комиссии вне обзора наблюдателей.

При этом наблюдателю было категорически отказано знакомиться со списками избирателей с целью сокрытия отметок о фактическом голосовании избирателей вне помещения избирательной комиссии.

19. На избирательных участках №1382 и №1383, расположенных в общеобразовательной школе №12 в 17 часов 21 мин 15 сентября 2026 года без каких-либо технических причин было отключено освещение помещений участковых избирательных комиссий.

20. 15 сентября 2026 года в 17:30 избиратель прибыл на избирательный участок №1421, расположенный в общеобразовательной школе №10 для участия в досрочном голосовании. Участок оказался закрыт на ключ изнутри. Доступ был обеспечен только после того, как избиратель постучал в дверь. После открытия на участке находились председатель и три члена комиссии. Избирателем было сделано устное замечание по факту закрытия участка в рабочее время.

Данный факт свидетельствует о нарушении права гражданина на реализацию активного избирательного права в установленный период досрочного голосования. Участок, который по регламенту должен быть открыт для избирателей, фактически был недоступен, что создавало препятствия для свободного волеизъявления.

С учётом того, что досрочное голосование проводится в рабочие дни и часы, подобные организационные сбои (вплоть до фактического закрытия участка) особенно критичны: избиратель, располагающий ограниченным временем, мог вовсе не воспользоваться правом проголосовать досрочно.

21. На избирательных участках №1382 член участковой избирательной комиссии №1388 с правом решающего голоса, Бальцун М.В., назначенный в состав комиссии по предложению КПРФ, в нарушение порядка осуществления деятельности избирательной комиссии не был уведомлён и не был приглашён на первое заседание участковой избирательной комиссии накануне проведения досрочного голосования.

На заседании комиссии, предшествующем досрочному голосованию, как правило, принимаются организационно-распорядительные решения, имеющие существенное значение для гласности процедуры: уточняется график работы членов УИК в период досрочного голосования, распределяются функциональные обязанности (в том числе по работе с переносными ящиками и сейф-пакетами), до членов комиссии доводятся актуальные разъяснения вышестоящей комиссии и локальные регламенты. Отсутствие части членов комиссии на таком заседании фактически лишило их возможности участвовать в организации процедуры досрочного голосования, контролировать распределение обязанностей и своевременно получать информацию о планируемых действиях комиссии.

Отсутствие на данном заседании лишило члена избирательной комиссии возможности участвовать в формировании графика работы комиссии и распределении функциональных обязанностей, что является нарушением п. 2 ст. 28 ФЗ № 67.

В день досрочного голосования при прибытии на избирательный участок председатель участковой избирательной комиссии встретила члена участковой избирательной комиссии Бальцун М.В. словами о том, что ему на участке делать нечего. В дальнейшем председатель неоднократно звонила ему, сообщая, что комиссия уже ушла, и отговаривая от посещения участка. Участок закрывался ранее установленного времени, что лишало Бальцун М.В. возможности осуществлять полномочия члена комиссии в полный рабочий день.

В соответствии с п. 19 ст. 27 ФЗ № 67 члены комиссии с правом решающего голоса обязаны присутствовать на всех заседаниях комиссии и в помещении для голосования в день голосования и дни досрочного голосования. Воспрепятствование присутствию Бальцун М.В. на участке является прямым нарушением указанной нормы и лишает процедуру досрочного голосования независимого контроля со стороны члена комиссии, подрывает принцип гласности в проведении выборов.

Далее председатель участковой избирательной комиссии отказалась предоставлять Бальцун М.В. по его просьбе копии актов, составляемых в ходе досрочного голосования, в том числе актов о проведении досрочного голосования с использованием переносных ящиков и сейф-пакетов. Отказ был выражен в категоричной форме, копии не выдавались на протяжении всего периода работы комиссии.

В соответствии с п. 23 ст. 27 ФЗ № 67 член комиссии вправе знакомиться с документами и материалами комиссии и получать копии этих документов. Отказ в предоставлении копий актов является нарушением указанного права и препятствует контролю за достоверностью фиксируемых результатов.

На том же избирательном участке сейф для хранения бюллетеней и сейф-пакетов расположен вне зоны видимости членов комиссии и наблюдателей. На просьбу Бальцун М.В. показать сейф председатель ответила отказом, заявив: «Не подходи, тут деньги». Доступ к обзору сейфа для члена комиссии был фактически закрыт.

В соответствии со ст. 30 ФЗ № 67 деятельность комиссий осуществляется открыто и гласно. Размещение сейфа вне зоны видимости и отказ в допуске к нему члена комиссии с правом решающего голоса нарушают принцип гласности при хранении бюллетеней и создают условия для неконтролируемого обращения с документами строгой отчётности.

На том же избирательном участке 20 сентября 2026 года в 13 часов 30 минут в помещении для голосования был вскрыт один из двух переносных ящиков, после чего бюллетени были перемещены в сейф-пакет. В данном ящике находились результаты голосования с госпиталя. Второй переносной ящик (для голосования на дому) также имелся в наличии, дефицита ящиков не было.

Согласно установленному порядку, вскрытие переносных ящиков производится после закрытия участка для голосования в присутствии членов комиссии и наблюдателей. Вскрытие ящика в 13:30 — в ходе рабочего дня — и перемещение бюллетеней в сейф-пакет без надлежащего контроля нарушает процедуру и ставит под сомнение сохранность и неизменность бюллетеней, проголосовавших досрочно.

На том же избирательном участке в помещении для голосования отсутствует схема размещения членов комиссии. Отсутствие схемы лишает избирателей и наблюдателей возможности идентифицировать членов комиссии и их функциональные обязанности, что является нарушением требований к организации рабочего пространства участка.

Совокупность изложенных фактов свидетельствует о системном нарушении порядка работы участковой избирательной комиссии № 1388:

— член комиссии не был уведомлён о первом заседании (нарушение п. 2 ст. 28 ФЗ № 67);

— председателем создавались препятствия для присутствия члена комиссии на участке в дни досрочного голосования (нарушение п. 19 ст. 27 ФЗ № 67);

— отказ в предоставлении копий актов (нарушение п. 23 ст. 27 ФЗ № 67);

— сейф расположен вне зоны видимости, доступ к нему закрыт (нарушение ст. 30 ФЗ № 67);

— вскрытие переносного ящика произведено в рабочее время без надлежащего контроля (нарушение порядка подсчёта и хранения бюллетеней);

— отсутствие схемы размещения членов комиссии.

22. Прямым доказательством умышленного сокрытия от избирателей внезапно введенного досрочного голосования является бланк приглашения на выборы, в котором не указаны дни досрочного голосования.

Совокупность изложенных фактов указывает на следующие системные нарушения.

Введение трёхдневного досрочного голосования сделало практически невозможным обеспечение принципа гласности на прежнем уровне. Для полноценного контроля требуется подготовить квалифицированных наблюдателей на каждый участок на 3 дня досрочного голосования и три дня основного голосования — итого на 6 дней. Наблюдатели должны работать посменно, по 2–3 человека на участок в смену. Найти такое количество подготовленных наблюдателей объективно невозможно, особенно с учётом того, что досрочное голосование проходит в рабочие дни.

Принцип гласности проведения выборов закреплён в ст. 3 ФЗ № 67. Если процедура устроена так, что обеспечение гласности на одном из этапов объективно невозможно, это ставит под сомнение достоверность результатов всего голосования.

Отсутствие наблюдателей, вытеснение имеющихся, исключение из работы независимых членов участковых избирательных комиссий на досрочном голосовании создаёт условия, при которых:

— невозможно проконтролировать процедуру выдачи бюллетеней;

— невозможно проконтролировать процедуру голосования вне помещения участковой избирательной комиссии;

— невозможно проконтролировать сохранность бюллетеней и конвертов;

— невозможно проконтролировать подсчёт бюллетеней досрочно проголосовавших.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на нарушения следующих норм:

1. П. 19 ст. 27 ФЗ № 67 — нарушение права члена комиссии (Осокина, УИК 1401) на освобождение от работы в период работы комиссии, включая дни досрочного голосования.

2. П. 2 ст. 28 ФЗ № 67 — нарушение процедуры уведомления членов УИК о первом заседании комиссии.

3. Ст. 3 ФЗ № 67 — нарушение принципа гласности проведения выборов, обусловленное невозможностью обеспечения независимого контроля на досрочном голосовании.

4. П. 13–15 ст. 65 ФЗ № 67 — невозможность проконтролировать процедуру отдельного подсчёта бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей на участках без наблюдателей.

5. Ст. 30 ФЗ № 67 — нарушение принципа открытости и гласности деятельности комиссий.

На основании совокупности изложенных фактов и правовых норм считаю результаты голосования на указанных участках недостоверными и не могу согласиться с протоколом [наименование комиссии] в части, касающейся результатов голосования на этих участках.

Прошу:

1. Приобщить настоящее Особое мнение к протоколам Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска Ростовской области об итогах голосования, указав на это в предусмотренных разделах данных протоколов.

2. Провести объективную и всестороннюю проверку по изложенным фактам.

3. Приобщить настоящее Особое мнение к постановлениям Территориальной избирательной комиссии города Новочеркасска Ростовской области об итогах голосования, указав на это в текстах постановлений.

Приложение:

1. Копии жалоб и иных документов, поступивших в участковые комиссии и Территориальную избирательную комиссию города Новочеркасска за период с 15 по 20 сентября 2026 года — 12 л.